即将过去的2017年，市卫生计生委党委一班人坚定习近平新时代中国特色社会主义新思想，忠实践行全面依法治国战略，认真贯彻省委和市委、市政府推进法治建设的决策部署，全市卫生计生法治建设向纵深推进并呈现新的发展：法治建设落实党委的主体责任和主要负责人为第一责任人的制度运行更加牢固，依法治理和依法行政工作更加深化，监督执法在保障健康中的作用更加凸现，卫生计生系统各级领导班子法治思维和卫生计生工作者的守法意识更加强烈，法治建设在推动卫生计生事业发展中的保障作用和基础地位更加彰显。这些成效的取得得益于我们务实开展了以下四个方面的工作：
一、对标《细则》要求，着力履行法治建设主体责任
认真贯彻《荆门市实施党政<主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则》，不断完善党委法治建设的主体责任和主要负责人法治建设第一责任人的制度体系，卫生计生系统法治建设的领导基础更加牢固。
一是成立“市卫生计生委法治建设领导小组”，由委党委书记、主任李志珍担任组长，其它领导班子成员担任副组长，统一指挥全市卫生计生系统学法普法、尊法守法、监督执法工作。高度重视法治建设领导小组办公室的建设，办公室设在委政策法规监督科，配备有3名干部，统筹协调卫生计生法治建设各项工作。
二是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。2017年，委党委会议9次集体研究法治建设事项并印发会议纪要，内容包括规范“三重一大”合法性审查程序、“七五”普法宣传教育、法治文化示范点创建、法治医院创建等，委党委以实际行动加强卫生计生法治建设重点任务的调度与管理。
三是完善卫生计生法治工作抓手。2017年，市卫生计生委将系统法治建设、卫生计生行政执法的工作目标和工作任务，纳入卫生计生年度综合目标责任，并与各地各单位签订责任状，做到卫生计生法治建设与卫生计生改革、发展同规划、同部署、同考核、同落实，在管行业与管法治、管发展与管法治的高度融合中，实现依法治理。
四是诚恳接受外部制约和监督。及时办理人大代表和政协委员的建议、提案。2017年来，共办理市人大代表建议4件，承办市政协委员提案18件，所有人大建议、政协提案主办件全部办理答复，所有主办件已全部与人大、政协委员见面沟通，所有提案件办理得到了人大、政协委员的一致认可，做到答复率、沟通率、满意率三个100%。做好行政执法和刑事司法的衔接。按要求将今年办结的卫生计生行政执法案件信息录入行政执法与刑事司法监管平台。落实法制监督工作要求。严格按照市政府法制办的要求，做好卫生计生行政执法案件评查与规范性文件清理，上报评查总结、案件信息和规范性文件清理结果。全面推进政务公开，接受社会监督。坚持在《荆门日报》《荆门晚报》、荆门人民广播电台开辟卫生计生专版进行公开宣传；在“荆门卫生计生”微信公众号、市卫生计生委门户网站、“云上荆门”政务客户端、“荆门卫生计生在线”移动客户端等新媒体开展适时宣传，让全市卫生计生政务公开成为常态。2017年，在国家级和省级29大主流媒体刊播稿件332篇，编发荆门卫生计生工作信息7期，被省卫生计生委采用信息13篇。
二、推进依法治理，着力提高卫生计生依法行政水平
卫生计生系统从业人员众多、服务人群庞大、资源汇集量大、服务时刻存在、质量要求较高，科学治理需求迫切、依法治理任务艰巨。通过严格依法行政，全系统治理工作步入法制轨道。
一是落实重大行政决策法定程序，推动决策科学化。市卫生计生委在人、财、物管理和各类政策措施出台之中，更加规范地运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等制度，决策科学化的制度保障有力有效。2017年，我委在出台《荆门市健康扶贫“三个一批”实施方案》《家庭医生签约服务管理办法》《基本生育免费服务工作方案（试行）》等重要文件和推进医改等重大事项中，公开征求意见87次，召开座谈会36次；在医用耗材和医药购销招投标管理中，建立药品、医用耗材、检验试剂的采购、配送、使用月监测通报机制，医药采购更加阳光；在出台全市2017-2019年医用耗材和检验试剂集中招投标采购的招标文件过程中，及时邀请我委常年法律顾问代云松参与审查，运用法律手段对决策开展合法性审查；在市一医、市二医、市疾控中心、市妇保院120套、9100万元设备采购审批中，经过专家评估论证、委党委会集体讨论通过后付诸实施。通过严格执行上述决策程序，有效保障了决策的科学化、民主化、法制化。
二是加强审批监管联动，助力“放管服”改革。行政审批方面，市卫生计生委原有行政许可事项移交市行政审批局后，始终坚持服务意识“不弱化”，审核把关“不断档”，多次与市行政审批局召开联席会、碰头会，及时议定并出台了卫生计生审批事项一次告知、一科通办、现场勘查、联合踏勘、并联审批、专家评审、印章专管、零收费等“十项配套制度”，为我市在全省创新性地推进“相对集中行政许可权改革试点”作出了积极贡献。同时，积极配合做好卫生许可发放、医疗机构校验等审批事项的合法性审验工作，确保卫生计生行政审批事项转移后，相关行政审批工作顺畅运行、联动运转。便民利民方面，建立了《市卫生计生委公共服务事项清单》，实行定期动态调整，并逐项编制办事指南，向社会公开，方便服务对象需求接受高效便捷的卫生计生公共服务。
三是完善医疗纠纷调解机制，致力平安医院建设。近几年来，我市从完善医疗纠纷调解机制和医疗风险分担机制入手，破解平安医院建设难题。打通投诉受理渠道，全市二级以上医院全部设立投诉管理部门，患者诉求有了表达通道。围绕医疗纠纷处置建立了包括院内调解、人民调解、司法调解有效衔接的工作机制，医疗纠纷调处逐步走上法制化轨道。全市18家二级以上医院全部参加了医疗责任保险，风险赔付更有保障。全市伤医闹医案件逐年下降，医闹、伤医等非法闹访行为得到有力遏制。
三、严格行政执法，着力构建保障群众健康的法制环境
卫生计生部门监督执法工作重点包括医疗服务全行业监管、计生执法和公共场所、饮用水、放射与职业等公共卫生监督执法。加强卫生计生行政执法，构建有益于群众健康的卫生法制保障，是卫生计生部门管理全行业、服务全社会的职责使命。
一是重点加强医疗服务全行业监管，整治行业乱象。2017年，市卫生计生委组织开展打击非法行医、打击非法医疗美容、打击虚假违法医疗广告等3个专项整治，开展了规范医疗机构住院管理和医疗行为、骗取套取城乡居民医保基金行为、卫生计生重点问题等2次专项督查，查办39件违法案件，并依法依规处理了一批案件当事人，进一步净化了医疗市场秩序。
二是切实加强公共卫生监督管理，保障群众健康。卫生监督对象全覆盖。2017年，监督检查各类公共场所1370家，各类供水单位95家，各类学校391所，各类医疗卫生机构传染病防治检查1344户次，监督执法工作不留盲区。严格落实饮用水日监测。2017年，市卫生计生委部署进一步加强全市生活饮用水监督监测工作，在既往实行生活饮用水月监测的基础上，推行饮用水日监测，市辖区和各县（市）全部落实日监测制度，日监测结果公布在市政府和市卫生计生委网站。
三是建立健全综合监管制度。推行“双随机一公开”监管模式改革。印发《荆门市卫生计生监督执法“双随机一公开”实施方案》，在毒麻精神药品、生活饮用水卫生、母婴保健、采供血安全、传染病防治、医疗卫生、职业放射卫生等7个方面推行“双随机一公开”监督执法工作，2017年，全市完成国家卫生计生委下达“双随机”抽查任务共计351户，任务完成率100%，卫生计生执法监管效能显著。探索建立综合监管制度。市卫生计生委印发《关于明确卫生计生综合监管职责和建立工作协调机制的通知》，明确机关各科室、各医疗卫生单位在医疗卫生、公共卫生、计划生育领域的监管职责，出台卫生计生法律法规监管责任清单，努力打造“行政监管、主体自治、行业自律、信用约束、社会监督”五位一体的综合监管模式。
四是开展行政执法突出问题专项整治，眼睛向内抓作风。针对卫生计生行政执法工作中存在“不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明”等“五不”问题，市卫生计生委按照省、市部署，在全系统开展了行政执法突出问题专项整治，剑指作风建设。自查自纠阶段，做到“执法人员全参与，审查环节全监督，问题整改全覆盖”。重点督查阶段，集中从信访举报、历史案件中发现问题线索33条，建立整改台帐，实行销号式管理。11月，市卫生计生委组织开展行政执法突出问题专项督查，通过回头看、再杀“回马枪”，卫生计生行政执法作风和纪律明显好转。
四、深入学法普法，着力提高卫生计生系统法律素养
我委在抓学法普法过程中，坚持做到两点：即在卫生计生系统内组织全员学法，努力推进全员守法；在行政相对人中积极有效普法，切实维护法律尊严。
一是组织全员学法。制定“七五“普法计划，统筹安排全市卫生计生系统学法普法工作。党委中心组带头学法。委党委中心组先后开展16次专题学习，其中，预防职务犯罪专题辅导6次，编印发放卫生计生系统违纪违规典型案例选编1000册，围绕学习《规矩》《不可触碰的红线》开展专题讨论3次，机关干部撰写心得体会80余篇。机关集中学法。2017年，机关集中学习了《保密法》《档案法》《国家安全法》《网络安全法》和《湖北省人口和计划生育条例》等法律法规。开展在线学法。组织全体机关干部参加无纸化学法和在线考试，参学参考率100%。组织开展法治文化示范单位创建活动。在系统内大力弘扬法治文化，目前已有钟祥市卫生计生局、市二医院向市普法办递交了省级法治文化示范单位创建申请。
二是积极开展普法。落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发了《市卫生计生委“谁执法谁普法”责任清单》，明确了《执业医师法》《人口和计划生育法》《母婴保健法》等10部法律，《医疗机构管理条例》《公共场所管理条例》等39部行政法规，《生活饮用水卫生监督管理办法》等137部部门规章，《湖北省人口和计划生育条例》等6部地方性法规的普法责任。积极参加集中法制宣传活动。今年“12.4”宪法日当天，按照市普法办的要求，走上中天街开展法制宣传，制作宣传展板4块、印制卫生计生法制宣传折页1000份、4名卫生监督执法人员现场接受法律咨询。探索建立以案释法案例库。今年，我委从立案查办的39件案件，挑选了5个案件尝试制作以案释法案例库，创新普法宣传形式。举办全市医疗机构依法执业技能竞赛。2017年，市卫生计生委发起举办了市、县两级医疗卫生机构依法执业技能竞赛，依法执业、规范执业在医疗机构内部引起广泛共鸣。
回顾一年的工作，我们虽然付出了一些努力，也取得了长足进步，但我们深知卫生计生法治建设任重道远，工作仍然存在不小差距，运用法治思维和法治方式推动改革的能力有待进一步加强、综合监管制度的合力有待进一步形成、卫生计生综合监督执法的方式有待进一步改进。下一步，市卫生计生委将以此次法治建设考评为新的起点，在履行主体责任、依法治理、行政执法和学法普法等方面下更大功夫，续写卫生计生法治建设新篇章。